如何票拟？除了立刻调拨一切可调之钱粮人力紧急赈济，还能如何？

然而，灾难远不止于此。紧接着，更多细节如同雪片般飞来：大量尸体堆积，无人掩埋，已开始腐烂发臭，瘟疫的阴影如同跗骨之蛆，紧随天灾之后悄然蔓延。幸存者无家可归，缺衣少食，在初冬的寒风中瑟瑟发抖，抢掠米店、冲击官仓之事已有发生。更可怕的是，地动之后，余震不断，河道壅塞，山体松动，二次灾害的威胁迫在眉睫。

常规的赈灾流程，在这种毁天灭地的巨灾面前，显得如此苍白无力。

户部能拨出银两，工部能调集物资，但如何才能在最短时间内，最有效地阻止更大的死亡浪潮？

就在朝堂上下为之焦头烂额、议而不决之际，一份来自靖海伯陈恪的《急赈陕灾并防疫靖地方略》的奏疏，被紧急呈送御前。

陈恪的奏疏没有一句空泛的哀悼与感慨，通篇皆是冰冷而极具操作性的条陈：

一、 立即由兵部调遣临近卫所官兵，会同地方官，以最快速度清理尸骸。尸体必须深埋六尺以上，或集中焚烧，严禁抛入河流。每处理一处，以生石灰泼洒消毒。违令者，带队官军与地方保甲一体同罪。

二、 太医院即刻选派精干医官，携带大量避瘟丹、大蒜、艾草等物，星夜兼程赴陕。于各灾民聚集处设立简易医棚，凡有发热、呕吐、痢疾等症状者，立即隔离医治。水源必须煮沸后方可饮用。

三、 工部即刻征调附近州县工匠，赶制简易窝棚，以御风寒。发放物资需军兵维持秩序，按户登记，定时定量发放，严防哄抢与贪污克扣。

四、 令陕西巡抚、巡按御史严查趁灾打劫、囤积居奇者，抓到首恶，可就地正法，以儆效尤。稳定秩序为第一要务。

五、 遣专官勘察河道、山体，若有溃决滑坡之险，立即组织人力疏导或预警迁移百姓，勿吝小费而酿大祸。

条条框框，直指要害，将灾后最致命的问题——瘟疫、秩序崩溃、二次灾害——全部纳入掌控，并且责任到人，赏罚分明。

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这份奏疏在内阁和部堂间传阅，引发了不小的震动。有人暗赞其周详果断，切中时弊；也有人暗自嘀咕，觉得陈恪一个勋贵武臣，手伸得太长，过于越俎代庖。

然而，非常之时，行非常之事。

就连一向讲究程序、不喜武臣干政的徐阶，在反复权衡后，也不得不承认，陈恪此疏是目前所能见到的最系统、最有效的方案。

加之皇帝在精舍内览后，亦朱批“甚合朕意，着即照此办理”，内阁遂迅速票拟，各部雷厉风行，这套前所未有的《赈灾纲要》被加急发往陕西及周边各省。

举措推行之初，阻力不小。地方官吏懒散，军兵畏难，灾民恐慌。

但朝廷严旨一道道催逼，加之陈恪通过兵部与自己的旧部关系，暗中推动执行，纲要还是被强行贯彻下去。

效果是显着的。

大规模尸骸被及时清理焚烧，瘟疫的苗头被强行扼杀在萌芽状态；军队的介入确保了秩序和物资发放，避免了更大规模的骚乱；对地质灾害的预警和疏导，也挽救了许多边缘地区的生灵。

虽然灾难的创伤依旧深重，但最可怕的连锁反应终于被遏制住了。

陕西惨剧，终于没有滑向无法挽回的深渊。

消息传回京师，朝野上下，许多人对那位看似一直“蛰伏”在火药局的靖海伯，不由得再生几分刮目相看之感。

此人之才，似乎远不止于兵事与奇巧。